Que Establece el Régimen de Licencia Ambiental para el Cultivo y Comercialización de Especies Alóctonas o Exóticas en Cuerpos de Agua Cerrados o Semiabiertos en la República del Paraguay, Presentado por Varios Diputados Nacionales.

• Número de expediente: D-2585746
• Fecha de recepción: 03 Julio 2025
• Fecha: 03 Julio 2025
• Autor de la iniciativa: Hugo Joel MezaDiputado Nacional2023-2028 (Actual) hugo_meza@diputados.gov.py MIEMBRO | ANR NotaRES. N° 1862 María Cristina Villalba de AbenteDiputada Nacional2023-2028 (Actual) dipnac_cristinavillalba@diputados.gov.py MIEMBRO | ANR María Fabiana Souto de AllianaDiputada Nacional2023-2028 (Actual) MIEMBRO | ANR NotaDiputada Nacional Suplente, reemplazo del Diputado Luis Federico Benítez Cuevas. Resolución Nº 112/23. Edgar Milciades Chávez BrizuelaDiputado Nacional2023-2028 (Actual) edgar_chavez@diputados.gov.py MIEMBRO | ANR Bettina Rosmary Aguilera PaniaguaDiputada Nacional2023-2028 (Actual) bettina_aguilera@diputados.gov.py MIEMBRO | ANR Edgar Gustavo Olmedo SilvaDiputado Nacional2023-2028 (Actual) edgar_olmedo@diputados.gov.py MIEMBRO | ANR Carlos Marcial Godoy GarciaDiputado Nacional2023-2028 (Actual) carlos_godoy@diputados.gov.py MIEMBRO | ANR Roya Nigsa Torres BaézDiputada Nacional2023-2028 (Actual) roya_torres@diputados.gov.py MIEMBRO | PLRA María Rocío Abed de ZacaríasDiputada Nacional2023-2028 (Actual) rocio_abed@diputados.gov.py LIDER | ANR Benjamín Cantero RamírezDiputado Nacional2023-2028 (Actual) benjamin_cantero@diputados.gov.py MIEMBRO | ANR Esteban Martin Samaniego ÁlvarezDiputado Nacional2023-2028 (Actual) esteban_samaniego@diputados.gov.py MIEMBRO | ANR Jorge Sebastian Barressi ManciaDiputado Nacional2023-2028 (Actual) jorge_barressi@diputados.gov.py MIEMBRO | ANR

“
Sesquicentenario de la Epopeya Nacional 1864 - 1870”

Misión: “Legislar y controlar acorde a la representación departamental y capital, para la consolidación del estado social de derecho”

Asunción, 30 de junio de 2025

Señor

Dip. Nac. RAÚL LUIS LATORRE, Presidente

Honorable Cámara de Diputados

De nuestra consideración:

Nos dirigimos a usted y por su digno intermedio a los miembros de esta Honorable Cámara, con el objeto de presentar el Proyecto de Ley “QUE ESTABLECE EL RÉGIMEN DE LICENCIA AMBIENTAL PARA EL CULTIVO Y COMERCIALIZACIÓN DE ESPECIES ALÓCTONAS O EXÓTICAS EN CUERPOS DE AGUA CERRADOS O SEMIABIERTOS EN LA REPÚBLICA DEL PARAGUAY”.

Con este proyecto se pretende establecer un marco legal que permita el cultivo responsable de tilapia en aguas paraguayas del embalse de Itaipú, aprovechando su alto potencial productivo y replicando el modelo exitoso desarrollado en Brasil. Se busca promover una acuicultura tecnificada, segura y ambientalmente sostenible, que genere oportunidades económicas para las comunidades ribereñas y otros sectores productivos, y fortalezca el sector pesquero nacional.

Este proyecto tiene como objetivo integrar la producción de tilapia al desarrollo regional, impulsando la generación de empleo, el abastecimiento alimentario interno y la exportación de proteína de calidad.

Es fundamental el acompañamiento favorable de esta iniciativa por parte de los distinguidos colegas, ya que permitirá robustecer/diversificar las prácticas de acuicultura sostenible en Paraguay, fortaleciendo su posicionamiento regional al Paraguay posicionarse en el mapa regional de la acuicultura sostenible, con beneficios reales para el país y con mecanismos eficaces de control ambiental y productivo.

Sin otro particular, a la espera de contar con el apoyo de V. E, aprovechamos la ocasión para saludarle cordialmente. -

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El presente proyecto de ley tiene como objetivo establecer un marco normativo actualizado y eficiente para el desarrollo de la acuicultura en Paraguay, con especial enfoque en el cultivo de especies de alto valor comercial como la tilapia (Oreochromis niloticus), incluyendo su producción en embalses binacionales, como el de Itaipú, el cual representa una oportunidad estratégica sin precedentes para la economía productiva del país.

En Brasil, país con el que compartimos el embalse de Itaipú, el cultivo de tilapia ha sido fuertemente impulsado mediante normativas específicas, y las directrices federales de la Agencia Nacional de Aguas (ANA) y del Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis (IBAMA). Estas regulaciones permitieron la expansión ordenada de la tilapicultura, principalmente en sistemas flotantes como tanques de red instalados en embalses artificiales bajo control ambiental y técnico.

Hasta finales de la década de 1990, la tilapicultura en Brasil operaba predominantemente bajo sistemas semi-intensivos, basados en estanques excavados y embalses. A partir del año 2000, se observó una transición hacia sistemas intensivos, con la incorporación progresiva de jaulas flotantes (tanques-redes), instalados en cuerpos de agua de dominio de la Unión, en grandes represas hidroelécticas.

Las aguas de unión son cuerpos de agua bajo dominio federal en Brasil, conforme al artículo 20 de la Constitución Federal. Incluyen ríos y lagos que cruzan más de un estado (interestatales), cuerpos de agua en fronteras internacionales, el mar territorial y cuerpos hídricos en terrenos de propiedad de la Unión. Su uso para acuicultura está sujeto a autorización por parte de órganos federales competentes, como la ANA, el IBAMA y la Secretaría de Acuicultura y Pesca.

Actualmente, el embalse de Itaipú no está habilitado para la producción comercial intensiva de tilapia en jaulas flotantes, ya que las normativas vigentes priorizan el uso de especies nativas en este cuerpo de agua. Sin embargo, se han realizado investigaciones para evaluar la viabilidad de este tipo de cultivo.

Itaipu Brasil ha estado desarrollando proyectos de investigación relacionados con el cultivo de tilapia (Oreochromis niloticus) en jaulas flotantes, un estudio realizado por la Universidad Estatal Paulista (Unesp), en colaboración con Itaipú Binacional, ha estado evaluando desde 2017 las condiciones de seguridad para el cultivo de tilapia en jaulas flotantes en el embalse. Aunque la tilapia no es una especie nativa de la región, el estudio busca determinar el impacto de su producción en la calidad del agua y la biodiversidad del embalse y así respaldar las decisiones futuras sobre la regulación del cultivo de tilapia en el embalse de Itaipú.

En Paraguay, el uso de jaulas flotantes para la acuicultura está en etapa incipiente y, aunque la Ley N.º 4050/2010 promueve el desarrollo sostenible del sector, actualmente no existe una legislación específica que regule la implementación de esta tecnología en cuerpos de agua naturales, ni para especies nativas ni exóticas. La cría de tilapia está restringida a sistemas cerrados, sin contacto con ambientes acuáticos naturales, debido a preocupaciones ambientales y regulatorias. Por ello, se requiere el desarrollo de un marco legal adecuado, así como investigaciones aplicadas que permitan evaluar la viabilidad técnica, ambiental y productiva del cultivo en jaulas flotantes bajo condiciones locales.

El presente proyecto de ley propone resolver esa brecha, habilitando el cultivo controlado de tilapia mediante un sistema de licencia ambiental riguroso, bioseguridad y monitoreo ambiental, bajo supervisión del MADES, y, demás instituciones que regulen la materia. Se espera que esta medida estimule la formalización y profesionalización del sector acuícola nacional, genere empleo y oportunidades económicas en zonas rurales y costeras, y, posicione a Paraguay como productor competitivo en acuicultura, además de fomentar la investigación, innovación y cooperación técnica binacional.

Actualmente, el estado de Paraná lidera la producción de tilapia en Brasil, representando el 36% de la producción nacional, que correspondió a 213,3 mil toneladas en 2023. Además de abastecer el mercado interno, Paraná es el mayor exportador de tilapia de Brasil, con US$ 35 millones (64% del total) exportados en 2024. Como resultado, Brasil ocupa actualmente el cuarto lugar entre los mayores proveedores de tilapia a Estados Unidos, con un aumento anual en las transacciones, especialmente en el sector de filetes frescos. El eficiente sistema logístico permite que los productos lleguen a Estados Unidos en menos de 36 horas.

El proceso de cría y engorde de tilapia en Brasil se basa en sistemas altamente controlados que garantizan el bienestar de los peces y minimizan los impactos ambientales. Comienza con la selección de alevines de alta calidad genética, provenientes de reproductores certificados. Estos peces son cuidadosamente monitoreados para evitar la introducción de especies no deseadas o híbridas.

En las primeras etapas de vida, los alevines son criados en sistemas de recirculación acuícola, que permiten controlar con precisión factores como la temperatura, el oxígeno, el pH y la calidad del agua, favoreciendo un crecimiento óptimo y una alta tasa de supervivencia. Una vez que los peces alcanzan un tamaño adecuado, son trasladados a tanques de red flotantes ubicados en embalses como el de Itaipú, estos sistemas flotantes permiten que los peces crezcan en un entorno natural controlado, sin contacto directo con los ecosistemas circundantes.

El proceso de engorde está sujeto a un monitoreo constante de los parámetros del agua, la salud de los peces y su alimentación, los peces son alimentados con piensos de alta calidad para asegurar un crecimiento eficiente y saludable. Cuando los peces alcanzan el tamaño comercial, se procede a la cosecha, que es realizada de manera ordenada, y luego los peces son trasladados a los centros de procesamiento para su comercialización. Este ciclo de producción es realizado bajo estrictas normativas para asegurar que la actividad acuícola sea tanto rentable como respetuosa con el medio ambiente.

Uno de los mayores desafíos en la acuicultura de especies exóticas, como la tilapia, es evitar que los peces escapen y afecten a los ecosistemas acuáticos. En Brasil, se han implementado estrictos controles ambientales para garantizar que la tilapia no interfiera con la fauna autóctona. Los tanques de red utilizados en Brasil están diseñados para ser herméticamente sellados, previniendo cualquier fuga de peces. Además, las jaulas flotantes están sometidas a inspecciones regulares para asegurar su integridad.

Es importante implementar monitoreos ambientales continuos en torno a los parques acuícolas ante la necesidad de medir y controlar el impacto generado por el cultivo en jaulas flotantes con especies exóticas o nativas, abarcando parámetros físicos, químicos y biológicos del agua, la evaluación de la biodiversidad y la...