de Fortalecimiento, Modernización y Reestructuración Estratégica de la Compañía Paraguaya de Comunicaciones Sociedad Anónima (copaco Sa), para su Equilibrio Financiero, Innovación Tecnológica y Control Público, Presentado por el Diputado Nacional José Ramón Rodríguez

• Número de expediente: D-2588425
• Fecha de recepción: 02 Octubre 2025
• Fecha: 02 Octubre 2025
• Autor de la iniciativa: José Ramón Rodríguez MacielDiputado Nacional2023-2028 (Actual) jose_rodriguez@diputados.gov.py MIEMBRO | ANR

“Sesquicentenario de la Epopeya Nacional: 1864 – 1870”

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Misión: “Legislar y controlar acorde a la representación departamental y capital, para la consolidación del Estado Social de Derecho”

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Asunción, de octubre de 2025

Su Excelencia,

Dr. Raúl Latorre, Presidente

Honorable Cámara de Diputados

Poder Legislativo

Presente

Tengo el honor dirigirme a Vuestra Honorabilidad, y por su intermedio a los apreciados colegas, a fin de presentar a consideración el Proyecto de Ley “DE FORTALECIMIENTO, MODERNIZACIÓN Y REESTRUCTURACIÓN ESTRATÉGICA DE LA COMPAÑÍA PARAGUAYA DE COMUNICACIONES SOCIEDAD ANÓNIMA (COPACO SA), PARA SU EQUILIBRIO FINANCIERO, INNOVACIÓN TECNOLÓGICA Y CONTROL PÚBLICO”.

Sin otro particular, aprovecho la ocasión para saludar a Vuestra Honorabilidad, con alta estima y consideración.

Dip. Nac. José Ramon Rodríguez Maciel

Exposición de Motivos

La Compañía Paraguaya de Comunicaciones SA (COPACO SA) constituye la empresa estatal históricamente encargada de la prestación del servicio público esencial de telecomunicaciones en la República del Paraguay. En la actualidad, COPACO enfrenta múltiples desafíos que atentan contra su sostenibilidad financiera, tecnológica y operativa, lo que se traduce en un riesgo para la calidad, cobertura y continuidad de los servicios que ofrece la empresa a la ciudadanía en todo el territorio nacional.

El presente proyecto de ley tiene por objeto establecer un marco jurídico integral orientado al fortalecimiento, modernización, equilibrio financiero, innovación tecnológica y reestructuración estratégica de COPACO SA, garantizando la eficiente administración de sus recursos, así como el control público y la transparencia necesaria para asegurar su correcto funcionamiento.

Cabe destacar que, dentro de los principios rectores de esta iniciativa legislativa, se encuentra el compromiso irrenunciable de COPACO con la cobertura universal y el acceso equitativo a los servicios públicos esenciales de telecomunicaciones, poniendo especial énfasis en zonas rurales, comunidades indígenas y sectores vulnerables. Esta orientación responde no solo a un mandato social e institucional, sino también a los compromisos asumidos para reducir la brecha digital existente, promoviendo el desarrollo social, económico y la cohesión territorial del país.

Asimismo, la ley contempla la creación de mecanismos de control y seguimiento efectivos, como el Comité Interinstitucional de Reestructuración y la Comisión Bicameral de Supervisión, junto con la implementación de un Fondo de Equilibrio y Modernización, con el objetivo de dotar a COPACO de las herramientas financieras y organizativas requeridas para cumplir con su misión en un entorno dinámico y competitivo.

Este proyecto, además, promueve la incorporación de alianzas público-privadas bajo condiciones de preeminencia estatal, mecanismo fundamental para atraer inversión, tecnología y experiencia que impulsan la innovación y optimizan la prestación de servicios al público.

En consecuencia, se somete a consideración de esta Honorable Cámara esta iniciativa legislativa, confiando en que su aprobación contribuirá decisivamente al progreso y bienestar de la nación a través de la revitalización de una empresa pública clave en el desarrollo de las telecomunicaciones del Paraguay.

PROYECTO DE LEY N.º…

“DE FORTALECIMIENTO, MODERNIZACIÓN Y REESTRUCTURACIÓN ESTRATÉGICA DE LA COMPAÑÍA PARAGUAYA DE COMUNICACIONES SOCIEDAD ANÓNIMA (COPACO SA), PARA SU EQUILIBRIO FINANCIERO, INNOVACIÓN TECNOLÓGICA Y CONTROL PÚBLICO”

EL CONGRESO DE LA NACIÓN PARAGUAYA SANCIONA CON FUERZA DE LEY:

CAPÍTULO I – DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1º. – Objeto

La presente ley tiene por objeto establecer el marco para el fortalecimiento, modernización, equilibrio financiero, innovación tecnológica y reestructuración estratégica de la Compañía Paraguaya de Comunicaciones Sociedad Anónima (COPACO SA), como empresa estatal prestadora de servicios públicos de telecomunicaciones, bajo control y mayoría accionaria estatal.

Asimismo, se reconoce el compromiso social de COPACO SA para garantizar la cobertura universal y el acceso equitativo a los servicios públicos de telecomunicaciones, de zonas rurales y comunidades indígenas. Este compromiso responde a los objetivos nacionales de reducción de la brecha digital, contribuyendo al desarrollo social, económico y la cohesión territorial del país.

Artículo 2º. – Objetivos

Son objetivos de la presente ley:

a) Equilibrio financiero y contable transparente de COPACO SA;
b) Reestructuración administrativa y operativa eficiente;
c) Modernización tecnológica e innovación permanente;
d) Garantía de cobertura nacional, priorizando el acceso universal y zonas rurales;
e) Promoción de alianzas y cooperación estratégica, bajo preeminencia estatal;
f) Transparencia, rendición de cuentas, eficiencia y control ciudadano real y efectivo.

CAPÍTULO II – PROPIEDAD Y CONTROL ESTATAL

Artículo 3º. – Participación y Control mayoritario Estatal

El Estado paraguayo mantendrá, en todo momento, la titularidad mayoritaria del capital social de COPACO SA. Dicho porcentaje es inalienable e intransferible, salvo autorización expresa mediante ley especial sancionada por mayoría absoluta en ambas Cámaras del Congreso Nacional y en observación a lo establecido al respecto en la Constitución.

Artículo 4°. – Optimización y administración de activos inmobiliarios
COPACO SA podrá enajenar inmuebles y otros activos inmobiliarios considerados valiosos o no estratégicos para su operación, con el fin de optimizar su patrimonio y generar recursos para su capitalización y fortalecimiento financiero.
Los recursos obtenidos por la venta de estos activos podrán destinarse, entre otras prioridades, al fortalecimiento del Fondo de Equilibrio y Modernización, sujetándose únicamente a las decisiones estratégicas adoptadas por la empresa y respetando siempre las reglas de transparencia y rendición de cuentas previstas en esta ley.

CAPÍTULO III – REESTRUCTURACIÓN Y MODERNIZACIÓN

Artículo 5º. – Comité Interinstitucional de Reestructuración

Créase el Comité Interinstitucional de Reestructuración de COPACO SA, integrado por un representante de:

• Ministerio de Tecnologías de la Información y Comunicación (MITIC) (presidencia);

• Ministerio de Economía y Finanzas (MEF);

• Ministerio de Industria y Comercio (MIC);

• Dirección Nacional de Ingresos Tributarios (DNIT);

• Dirección Nacional de Contrataciones Públicas (DNCP);

• Comisión Bicameral especial del Congreso Nacional;

• Consejo Nacional de Empresas Públicas;

• Contraloría General de la República (CGR), como observador permanente.

Dicha integración no será taxativa ni excluyente, pudiéndose incorporar otros actores de manera ad hoc, para el adecuado cumplimiento de sus funciones.

El Comité deberá formular y ejecutar, en un plazo de 180 días, el Plan estratégico de Fortalecimiento y Modernización. Dicho plan incluye: inversiones estratégicas, perfil de cargos y carrera, plan de compras y suministros, cronogramas, metas, indicadores y evaluaciones periódicas.

El plan deberá respetar las normativas vigentes del ente regulador.

Artículo 6º. – Auditoría Independiente y Publicidad de Resultados

Sin perjuicio del cumplimiento de otras normativas aplicables al caso, COPACO SA deberá contratar, en un plazo no mayor de 60 días desde la promulgación de esta ley, una auditoría externa independiente, seleccionada mediante concurso público y supervisada por la CGR y la Auditoría General del Poder Ejecutivo (AGPE), para evaluar integralmente su situación financiera, patrimonial, legal, operativa y tecnológica. El informe será de acceso público mediante el Portal de Transparencia.

CAPÍTULO IV – COLABORACIÓN PÚBLICO-PRIVADAS Y CONCESIONES

Artículo 7º. – Régimen de Cooperación Estratégica y Concesión Operativa

COPACO SA podrá celebrar contratos bilaterales y/o multilaterales, con personas físicas o jurídicas, nacionales o extranjeras, para gestionar, operar, ampliar o innovar servicios, infraestructura y/o tecnología, sin afectar el control estratégico.

Dichos contratos deberán:

• Preservar la mayoría estatal accionaria;

• Definir claramente la autonomía operativa del privado, sin perjuicio de la dirección estratégica estatal;

• Fijar duraciones, condiciones de reversión y terminación;

• Asegurar libre concurrencia, selección por concurso, transferencia de conocimientos y transparencia;

• Someterse a la supervisión de la CGR, AGPE y, en su caso, de la Comisión Bicameral Especial del Congreso.

CAPÍTULO V – TRANSPARENCIA, CONTROL Y EQUILIBRIO

Artículo 8º. – Comisión Bicameral de Supervisión y Control

Créase una Comisión Bicameral transitoria del Congreso para supervisar el cumplimiento de la presente ley, con énfasis en la administración transparente y eficiente de los recursos originados de esta normativa.
La Comisión estará integrada por tres (3) senadores y tres (3) diputados, y dictará su propio reglamento.

Artículo 9º. – Fondo de Equilibrio y Modernización
Créase el...