Mensaje del Poder Ejecutivo N.º 194.- Ministerio del Interior, de Fecha 28 de Noviembre de 2024, por el Cual Remite el Proyecto de Ley “de Bienestar y Protección Animal Integral”.

• Número de expediente: S-2401759
• Fecha de recepción: 28 Noviembre 2024
• Fecha: 28 Noviembre 2024
• Autor de la iniciativa: MINISTERIO DEL INTERIOR

Asunción, de de 2024.

N°_________

Señor Presidente:

Nos dirigimos a Vuestra Honorabilidad, y por su intermedio al Honorable Congreso Nacional, en virtud de lo previsto en el artículo 203 de la Constitución de la República del Paraguay, a fin de someter a estudio y consideración el proyecto de Ley «DE BIENESTAR Y PROTECCIÓN ANIMAL INTEGRAL», fundado en la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS:

El bienestar integral y la protección adecuada de los animales como seres vivos no es una cuestión menor, sino un imperativo categórico de toda sociedad mínimamente civilizada.

El presente Proyecto de Ley, que plasma promesas realizadas por el actual Gobierno nacional desde épocas de campaña electoral, busca dar un tratamiento verdaderamente integral, por primera vez, al bienestar y la protección animal en nuestro país.

Además, este Proyecto de Ley no trata a los animales como meras cosas, como medios, sino como fines, como seres vivos.

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Ciertamente, existen otros cuerpos normativos ya vigentes, como la Ley Nº 4840/2013, la Ley Nº 5892/2017 o la Ley N° 7364/2024, que se ocupan de distintas cuestiones relacionadas a la protección de los animales.

Todos ellos suponen, desde luego, importantes pasos para la protección de los animales en nuestro derecho.

Sin embargo, resta por dar el paso final, dado en otras legislaciones de avanzada en el derecho comparado, que supone dar a la problemática de la tutela de los animales y su protección un enfoque trasversal, sistémico y verdaderamente integral.

La aspiración fundamental del presente Proyecto de Ley es, precisamente, lograr tal objetivo.

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La protección de los animales constituye tanto un compromiso como una responsabilidad que se fundamenta no solo en razones éticas, sino que deriva de mandatos constitucionales referentes al cuidado y protección del medio ambiente.

Así, en sus artículos 7° y 8° respectivamente, nuestra Constitución Nacional reconoce el derecho de toda persona a vivir en un ambiente saludable y ecológicamente equilibrado, estableciendo como interés social la preservación, conservación, recomposición y mejoramiento del ambiente.

En este contexto, los animales, como seres vivos y elementos esenciales de ese ecosistema, merecen ser objeto de políticas públicas que garanticen su protección y bienestar.

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En atención a tales normas, en fecha 28 enero del 2013 se promulgó la Ley Nº 4840 “De protección y bienestar animal”, un importante primer paso en la materia.

La misma tenía por objeto establecer pautas mínimas para la protección de los animales domésticos, silvestres y exóticos en cautividad y que a su vez declara de interés público garantizar la protección y el bienestar de los animales.

En aquel momento, la norma representó un hito importante, debido a que fue pionera en fijar estándares y herramientas que sirvieron de base para el avance de acciones dirigidas a la protección de los animales en nuestro país.

En la última década, se han presentado numerosas propuestas legislativas en materia animal, lo que refleja un creciente interés de la sociedad en ajustar los estándares vigentes de protección y bienestar animal. Como resultado de estas iniciativas, la referida norma ha sufrido modificaciones que, asimismo, evidencian los avances impulsados con miras a fortalecer la protección mencionada.

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El actual Gobierno Nacional parte de la visión centrada en la importancia de fortalecer la protección del bienestar animal en nuestro país, no sólo como mecanismo de promoción de prácticas de convivencia armoniosa y sostenible, sino como exteriorización de un compromiso ético de la sociedad, centrado en el respeto y compasión hacia la vida en todas sus formas.

En ese sentido, si bien ciertamente la norma legal tiene relevancia como mecanismo para disuadir conductas no deseadas, entendemos que no es suficiente, como lo plantearon iniciativas legislativas anteriores, muchas de ellas ya convertidas en ley actualmente, el endurecimiento o agravamiento de las consecuencias derivadas de dichas conductas.

En efecto, la falta de educación y conciencia social sobre el bienestar animal, así como otros factores psicológicos y culturales, deben también abordarse para una reducción real y sostenible del maltrato, conforme a lo cual es esencial implementar políticas, tanto preventivas como reactivas y correctivas.

Entre las primeras se debe necesariamente reconocer la importancia de la educación, de los programas de concientización y rehabilitación para infractores, y de otras acciones orientadas a promover un cambio cultural que valore la vida animal y prevenga el maltrato desde sus raíces.

Un enfoque integral, además, no puede soslayar los mecanismos y medios para la aplicación efectiva de la ley, es decir, por ejemplo, de qué manera se puede fortalecer a la autoridad de aplicación y crear condiciones normativas e institucionales para que la misma cumpla en una mejor forma con el rol que le corresponde.

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El presente Proyecto de Ley, busca realizar el abordaje integral mencionado y establecer mejores lineamientos y mecanismos normativos que regulen la protección de los animales domésticos, silvestres y exóticos en cautividad en el Paraguay, a fin garantizar su bienestar y erradicar todo acto de maltrato y crueldad hacia los mismos.

Es verdaderamente preocupante el aumento de casos y situaciones de maltrato y crueldad en contra de animales que se registran en nuestro país.

A pesar de los esfuerzos actuales, el fomento de la empatía hacia los animales y el respeto hacia ellos sigue siendo una asignatura pendiente.

Abordar estas situaciones es esencial, no sólo para proteger a los animales sino también para salvaguardar a la sociedad en su conjunto, pues los actos de maltrato y crueldad animal, en muchos casos, constituyen un indicio de otros comportamientos agresivos y potencialmente peligrosos para el resto de la comunidad.

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Resulta pues indemostrable, por lo evidente, la necesidad de actualizar la normativa a los efectos de, por un lado, contemplar consecuencias jurídicas más eficientes para disuadir conductas como las registradas, pero también para prever otros mecanismos y herramientas que puedan coadyuvar a la prevención y a la adopción de otras medidas de asistencia y protección por parte de la autoridad de aplicación.

Únicamente de esta forma se fortalecerá el sistema nacional de protección del bienestar animal en nuestro país.

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En atención a lo expuesto, a iniciativa de las actuales autoridades de la Dirección Nacional de Defensa, Salud y Bienestar Animal –de reconocida pasión y lucha por la protección de los animales— y en conjunto armónico con ellas, el Poder Ejecutivo ha venido trabajando hace meses en la preparación de un Proyecto de Ley que permita contener, por primera vez en nuestro medio, de una regulación exhaustiva de esta problemática.

Al mismo tiempo, se busca adecuar nuestro régimen jurídico conforme a las necesidades identificadas y aprendizajes obtenidos durante la aplicación del instrumento que se encuentra vigente, además de actualizar el mismo conforme a los modernos estándares internacionales en materia de protección animal.

Es preciso recalcar, además, que la presente propuesta normativa es el fruto de un proceso en el marco del cual se ha recogido la contribución de diferentes sectores de la sociedad.

En efecto, durante el año en curso, y con intención de que esta propuesta recoja de manera integral la visión y aportes de todos aquellos interesados, la Dirección Nacional realizó un llamado a contribuciones a través de su página web. Como resultado, se recibieron y analizaron diversas propuestas de profesionales veterinarios, propietarios de animales domésticos, activistas y representantes de organizaciones de rescate, entre otros, cuyos valiosos aportes ha enriquecido esta propuesta legislativa.

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En igual sentido, en las siguientes etapas del proceso legislativo, los aportes, debates y participación de todos los sectores interesados, incluyendo a las autoridades encargadas de aplicar la ley, resultarán claves para lograr que el presente instrumento sea, por una parte, fiel reflejo de las necesidades actuales y por otra, que pueda ser aplicado de manera efectiva por las autoridades competentes.

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Por otro lado, resulta importante señalar que, aunque se propone reemplazar la norma marco actualmente vigente, el presente Proyecto de Ley reconoce el valor de ciertas disposiciones actualmente vigentes, cuya implementación ha sido de gran importancia para la protección del bienestar animal.

En este sentido, además de las innovaciones significativas que se introducen, que se evidencian en el texto propuesto, se mantienen aquellas disposiciones que han demostrado ser exitosas en su aplicación.

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