Mensaje del Poder Ejecutivo N.º 336.- Ministerio de Urbanismo, Vivienda y Hábitat, de Fecha 28 de Octubre de 2025, por el Cual Remite el Proyecto de Ley “que Aprueba el Contrato de Préstamo N° 5960/oc-pr, Suscrito entre la República del Paraguay y el Banco Interamericano de Desarrollo (bid), en Fecha 27 de Marzo de 2025, por un Monto de hasta Ciento Cincuenta y Cuatro Millones de Dólares de los Estados Unidos de América (us$ 154.000.000.-), para el Financiamiento del Programa Bid Clima: Programa de Saneamiento de la Cuenca del Lago Ypacaraí, a Cargo del Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones; y Amplía el Presupuesto General de la Nación para el Ejercicio el Ejercicio Fiscal 2025, Aprobado por Ley N° 7408 del 30 de Diciembre de 2024”

• Número de expediente: S-2502937
• Fecha de recepción: 28 Octubre 2025
• Fecha: 28 Octubre 2025

Asunción, de de 2025

Nº ______

Señor Presidente:

Nos dirigimos a Vuestra Honorabilidad, y por su intermedio al Honorable Congreso Nacional, en virtud de lo previsto en el artículo 203 de la Constitución de la República del Paraguay, a fin de someter a estudio y consideración de ese Alto Cuerpo Legislativo el Proyecto de Ley “QUE APRUEBA EL CONTRATO DE PRÉSTAMO N° 5960/OC-PR, SUSCRITO ENTRE LA REPÚBLICA DEL PARAGUAY Y EL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID), EN FECHA 27 DE MARZO DE 2025, POR UN MONTO DE HASTA CIENTO CINCUENTA Y CUATRO MILLONES DE DÓLARES DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA (US$ 154.000.000.-), PARA EL FINANCIAMIENTO DEL PROGRAMA BID CLIMA: PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE LA CUENCA DEL LAGO YPACARAÍ, A CARGO DEL MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS Y COMUNICACIONES; Y AMPLÍA EL PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN PARA EL EJERCICIO FISCAL 2025, APROBADO POR LEY N° 7408 DEL 30 DE DICIEMBRE DE 2024”, fundado en la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Al respecto, el Poder Ejecutivo se permite exponer al Honorable Congreso Nacional, las razones por las cuales se fundamenta la citada operación de préstamo con el BID:

1. Antecedentes:

La Cuenca del Lago Ypacaraí representa un ecosistema de alto valor ambiental, hídrico, social y turístico. Sin embargo, enfrenta una grave crisis ambiental provocada, en gran medida, por la falta de servicios de saneamiento adecuados. La descarga constante de aguas residuales sin tratamiento contribuye a la contaminación del lago con coliformes fecales y nutrientes como nitrógeno y fósforo, lo que acelera procesos como la eutrofización, afectando la calidad del agua y el equilibrio ecológico del ecosistema.

Además, los métodos de disposición utilizados actualmente —como pozos ciegos— permiten que los contaminantes lleguen al Acuífero Patiño, la principal fuente de agua potable del área metropolitana de Asunción. Estas infiltraciones, sumadas a vertidos irregulares y la falta de control sobre los drenajes, ponen en riesgo la salud pública y la seguridad hídrica de toda la región.

Se estima que el 96% de la población residente en la cuenca carece de acceso a sistemas de alcantarillado sanitario, lo que impacta negativamente en la salud pública, el ambiente y el desarrollo económico de la región. Las ciudades priorizadas presentan un crecimiento poblacional acelerado sin una infraestructura sanitaria acorde, lo que refuerza la necesidad de una intervención urgente.

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La implementación del programa permitirá revertir esta situación a través de un enfoque integral y sostenible, incorporando infraestructura convencional y soluciones basadas en la naturaleza, como la restauración de humedales, contribuyendo así a la resiliencia climática y conservación de la biodiversidad local.

2. Programa de Saneamiento de la Cuenca del Lago Ypacaraí

El Programa se alinea con los ejes estratégicos del Plan Nacional de Desarrollo Paraguay 2030, contribuyendo de manera directa a:

• Eje 1: Reducción de pobreza y desarrollo social, en sus líneas de acción 1.1 Bienestar social y equidad y 1.3 Ordenamiento territorial y desarrollo urbano;

• Eje 2: Crecimiento económico inclusivo, particularmente en el objetivo 2.2 Competitividad e innovación;

• Eje 3: Inserción de Paraguay en el mundo, mediante la 3.3 Integración económica regional.

Asimismo, se enmarca en los compromisos asumidos por el país en la Agenda 2030, aportando al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), en especial:

• ODS 6: Agua limpia y saneamiento, promoviendo el acceso universal a servicios adecuados y sostenibles;

• ODS 13: Acción por el clima, a través de intervenciones resilientes y soluciones basadas en la naturaleza que fortalecen la adaptación frente al cambio climático.

Adicionalmente, el Programa responde a los objetivos climáticos asumidos por la República del Paraguay en el marco del Acuerdo de París, conforme a lo establecido en la actualización de la Contribución Nacionalmente Determinada (NDC) 2021. Sus acciones contribuyen directamente al cumplimiento de las metas nacionales de mitigación y adaptación.

El mismo tiene por objetivo general contribuir a mejorar las condiciones ambientales de la cuenca del Lago Ypacaraí, impulsando un desarrollo resiliente al clima y bajo en carbono, y acelerando el acceso a mercados de deuda temática y verde para el sector de agua y saneamiento.

Sus objetivos específicos son: (i) incrementar la cobertura de alcantarillado sanitario y tratamiento de aguas residuales en áreas priorizadas de la cuenca contribuyendo al cumplimiento de metas climáticas del país; (ii) contribuir a la recuperación de áreas ambientales degradadas de la cuenca; (iii) mejorar la gestión de los servicios de agua y saneamiento en las áreas priorizadas de la cuenca; y (iv) fortalecer las capacidades

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institucionales del MOPC para mejorar la gestión de la cuenca del Lago Ypacaraí, el diseño de inversiones a favor del clima o la naturaleza, y el monitoreo, reporte y verificación climático y biodiversidad dentro del sector de agua y saneamiento.

Para el logro de los objetivos, se prevé el financiamiento de:

• Componente I. Inversiones:

Este componente incluye el financiamiento de infraestructura sanitaria, incorporando intervenciones tanto estructurales como no estructurales orientadas al saneamiento del Lago Ypacaraí.

• Componente II. Mejora de la Gestión de los Servicios:

Este componente financiará acciones para apoyar la definición de modelos innovadores de administración, gestión, operación y mantenimiento de los sistemas de saneamiento intermunicipales de la cuenca del Lago, así como para apoyar a los prestadores de los servicios de Agua y Saneamiento (AyS).

• Componente III. Fortalecimiento Institucional:

Este componente financiará acciones para apoyar el fortalecimiento institucional del MOPC y otras instituciones vinculadas al cumplimiento de los objetivos específicos asociados al Programa Piloto BID CLIMA, especialmente en materia de cambio climático y gestión de la cuenca del Lago Ypacaraí y sus ecosistemas asociados.

• Administración del Programa:

Financiará gastos administrativos y de supervisión, auditoría externa y las evaluaciones del Programa.

3. Plan de Financiamiento

La distribución de los recursos del Programa se resume en el cuadro siguiente:

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CUADRO DE USOS Y FUENTES DEL PROGRAMA (En USD)
Componentes	BID	Total*	%
Componente I. Inversiones	135.500.000	135.500.000	87,99%
Componente II. Mejora de la gestión de los servicios	10.000.000	10.000.000	6,49%
Componente III. Fortalecimiento institucional	3.500.000	3.500.000	2,27%
Administración	5.000.000	5.000.000	3,25%
Total	154.000.000	154.000.000	100,00%

Nota: Los montos previstos en el cuadro de costos incluyen impuestos locales, que serán financiados con recursos del Préstamo de conformidad con las Políticas del Banco.

4. Financiamiento, Mecanismo de Ejecución y Condiciones Financieras:

El BID financiará el programa por un monto de hasta ciento cincuenta y cuatro millones de dólares de los Estados Unidos de América (US$ 154.000.000.-), a un plazo total de 23 años, que incluye un periodo de (seis) 6 años para el desembolso y de 7,5 años de gracia, a una tasa de interés variable basada en la SORF más un margen que es revisado periódicamente por el Banco (para el tercer trimestre la tasa total de interés es de 5,58%); y una comisión de compromiso de 0,50% anual sobre el monto no desembolsado (la tasa es revisada periódicamente por el Banco, el valor corresponde al segundo semestre del año en curso).

El Programa está enmarcado en el “Programa Piloto Orientado a Resultados que Recompense la Efectividad en el Desarrollo de Operaciones de Préstamo de Inversión en Biodiversidad y Cambio Climático” (el “Programa Piloto BID CLIMA”). En este sentido, el Banco podrá desembolsar, en calidad de recursos no reembolsables, los recursos asignados al Programa Piloto BID CLIMA hasta por la suma de siete millones setecientos mil dólares de los Estados Unidos de América (US$ 7.700.000.-), equivalente al cinco por ciento (5%) del monto del Préstamo en el último año de desembolso, lo que estará sujeto a que se cumpla con la totalidad de las metas correspondientes a cada uno de los Indicadores Clave de Desempeño (ICD) establecidos.

5. Aspectos Ambientales y Sociales

Con base en los actuales diseños de las obras de infraestructura previstas y de acuerdo con el Marco de Política Ambiental y Social (MPAS) del BID y los resultados de la debida diligencia, la operación se clasifica como Categoría de Impacto Ambiental y Social “A”. Esta clasificación se debe a que parte de las obras del Programa se ubicaran dentro de la “Reserva de Recursos Manejados de la Cuenca del Lago Ypacaraí (RRMCLY)”, definida como un Hábitat crítico.

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Para su ejecución, se considerarán...