Mensaje del Poder Ejecutivo N.º 361 del Ministerio de Relaciones Exteriores, de Fecha 29 de Enero de 2026, por el Cual Remite el Proyecto de Ley “acuerdo Interino de Comercio entre el Mercado Común del Sur, la República Argentina, la República Federativa de Brasil, la República del Paraguay y la República Oriental del Uruguay, por una Parte, y la Unión Europea, por Otra Parte”, Suscrito en la Ciudad de Asunción, República del Paraguay, el 17 de Enero de 2026

• Número de expediente: S-2603153
• Fecha de recepción: 29 Enero 2026
• Fecha: 29 Enero 2026
• Autor de la iniciativa: MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES

Asunción, de de 2026

N°___________

Señor Presidente:

En cumplimiento de lo dispuesto en el Artículo 202, inciso 9) de la Constitución Nacional, el Poder Ejecutivo tiene la honra de someter a la consideración del Honorable Congreso Nacional el “Acuerdo Interino de Comercio (ITA) entre el Mercado Común del Sur, la República Argentina, la República Federativa de Brasil, La República de Paraguay y la República Oriental del Uruguay, por una parte, y la Unión Europea, por otra parte”, suscrito en la ciudad de Asunción, República del Paraguay, el 17 de enero de 2026, fundado en la siguiente.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La ciudad de Asunción, haciendo gala de su histórico papel de “madre de ciudades y nodriza de pueblos” –como era llamada en las viejas cédulas reales de la época colonial para graficar la gran cantidad de urbes que fueron fundadas a partir de la misma— fue testigo en este mes de enero de 2026 de un hito sin precedentes en materia de integración a nivel global.

Se trata, desde luego, de la firma el día 17 de enero de 2026 del Acuerdo alcanzado entre el Mercosur (y los países que lo integran) y la Unión Europea – quizá, el más ambicioso esfuerzo integrador comercial de la historia mundial.

La concreción de dicho Acuerdo concreta una aspiración común de los pueblos que componen a dos de los bloques regionales más importantes del mundo: de construir un vínculo mutuamente beneficioso entre dos regiones con estrecha afinidad histórica, cultural, y con gran capacidad de sinergia económica.

Unidos por la historia; hoy estamos nuevamente unidos, por un presente vibrante y un futuro de infinitas posibilidades.

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El camino recorrido para llegar a este estadio histórico no fue breve, ni estuvo libre de las complejidades inherentes a empresas inéditas y ambiciosas.

La cristalización del Acuerdo entre la Unión Europea y el Mercosur demandó un extenso y complejo proceso de negociación, que se prolongó por más de veinticinco años.

Durante dicho período, debieron superarse profundas dificultades técnicas, políticas y económicas, así como etapas de estancamiento e incluso verdaderos impases que, en distintos momentos, pusieron en riesgo la continuidad misma del proceso negociador.

Sin embargo, aplicando la “plasticidad de la inteligencia” de la que hablaba nuestro gran escritor, Augusto Roa Bastos, hemos sido pragmáticos, flexibles, y se ha podido así trascender las diferencias coyunturales y los intereses mezquinos, para alcanzar un equilibrio adecuado.

Con ello, se ha abierto un enorme y caudaloso potencial de convertir a este Acuerdo en un motor clave del crecimiento económico de ambos bloques, al tiempo de contemplar las sensibilidades de todas las partes.

La magnitud del entendimiento alcanzado es evidente. Este Acuerdo constituye el mayor compromiso comercial negociado por el MERCOSUR y uno de los más relevantes celebrados por la Unión Europea.

En un escenario global marcado por tensiones, este paso además envía una señal clara en favor del comercio internacional como factor de crecimiento y cooperación.

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Las negociaciones llevadas adelante con la Unión Europea se extendieron sobre tres principales áreas, las cuales están intrínsecamente relacionadas entre ellas: el diálogo político, la cooperación y el comercio.

Atendiendo a particularidades jurídicas propias de la Unión Europea, y del derecho comunitario, los acuerdos han abarcado materias que son competencia de la Unión Europea, y otras que permanecen dentro del ámbito de atribuciones de los Estados Miembros.

Esta circunstancia determinó la necesidad de estructurar los acuerdos en dos instrumentos separados pero complementarios

Por un lado, se suscribió el “Acuerdo de Asociación (EU-Mercosur Partnership Agreement – EMPA)”, que abarcó de manera integral los tres pilares —diálogo político, cooperación y comercio— y que constituye el marco general y definitivo de la relación entre el MERCOSUR y la Unión Europea.

Por otro, también se circunscribió el “Acuerdo de Comercio Interino (Interim Trade Agreement – ITA)”, circunscripto exclusivamente al pilar comercial.

Esta modalidad de suscripción de dos documentos no fue casual, sino que obedeció a una pensada idea que permitió separar el componente comercial, cuya aprobación depende de las instituciones de la Unión Europea, de aquellas materias que requieren la ratificación individual de cada uno de sus Estados miembros.

El objetivo primordial de este Acuerdo es obtener lo antes posible los beneficios económicos de los compromisos comerciales negociados.

De este modo, es posible dar el puntapié inicial a este histórico acuerdo de integración interregional, y de iniciar el proceso de aplicación y vigencia de los compromisos comerciales, sin necesidad de aguardar la culminación de la totalidad de los procedimientos internos exigidos para la entrada en vigor plena del EMPA.

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El “Acuerdo de Comercio Interino (ITA)” que aquí se presenta refleja el pilar de la liberalización del comercio y sienta las bases para reducciones arancelarias, permite acceder a nuevos mercados y propicia unas condiciones comerciales mejores en sectores clave.

El instrumento tiene como uno de sus objetivos principales establecer un marco comercial moderno, mutuamente ventajoso y previsible para impulsar el intercambio comercial y la actividad económica.

En este contexto, se prevé la reducción o eliminación de aranceles de mercancías agrícolas y no agrícolas, promoviendo una mayor integración en las cadenas globales de valor.

Del mismo modo, contempla la facilitación del comercio a través de componentes en materia aduanera, normas y reglamentos técnicos, así como medidas sanitarias y fitosanitarias.El documento promueve la innovación y la creatividad mediante la protección adecuada de los derechos de propiedad intelectual, según las normas internacionales vigentes. Reafirma el principio de libre competencia, establece un marco de participación de la sociedad civil, prevé un mecanismo ágil y eficaz de solución de diferencias y dispone un marco regulatorio transparente para los operadores económicos, en particular para las micro, pequeñas y medianas empresas.

Asimismo, reconoce el derecho de las Partes en materia de protección de la salud pública, la seguridad, el medio ambiente, la educación, la protección de los consumidores, la privacidad, los datos personales y la protección de la diversidad cultural.

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El Acuerdo se estructura en un Preámbulo, veintitrés (23) capítulos y trece (13) anexos que contemplan el comercio de mercancías, normas de origen, facilitación del comercio, defensa comercial, servicios, inversiones, compras públicas, propiedad intelectual, competencia, comercio y desarrollo sostenible, transparencia, solución de diferencias, entre otros.

Este documento, firmado en conjunto con el Acuerdo de Asociación, es de fundamental relevancia a fin de aplicar sus disposiciones comerciales con celeridad e independientemente del proceso de refrenda del instrumento de asociación mencionado.

En conjunto, el MERCOSUR y la Unión Europea crean un mercado de bienes y servicios de más de 700 millones de consumidores, que representa cerca de una cuarta parte del producto bruto interno mundial, y garantizan el acceso a un mercado estratégico con un PIB per cápita aproximado de USD 34.000.

En materia de acceso a mercados, el Acuerdo garantiza, a nivel MERCOSUR, un acceso libre de aranceles para aproximadamente el 93 % de las exportaciones al mercado europeo, incluyendo la liberalización de casi el 100 % de los bienes industriales y el 99 % de los bienes agrícolas, otorgando condiciones claras y previsibles para el comercio bilateral.

Para el Paraguay, este acceso preferencial constituye una herramienta concreta de desarrollo, orientada a ampliar las oportunidades de exportación, fortalecer a las micro, pequeñas y medianas empresas y promover la inversión productiva.

En ese sentido, brinda un marco propicio para la atracción de inversiones europeas en sectores estratégicos, como la transición energética, la transformación digital, la infraestructura, la transferencia de tecnología y la modernización productiva.

El instrumento considera beneficios específicos diferenciados para nuestro país, entre los que se destacan: cuotas exclusivas de acceso al mercado europeo con arancel cero para azúcar orgánica, biocombustibles y carne porcina; tratamientos especiales y plazos diferenciados en materia de reglas de origen; períodos adicionales para la aplicación de instrumentos de defensa comercial; plazos de adaptación más amplios en la implementación de medidas sanitarias y...