Proyecto de Ley “de Exoneración Tributaria para la Adquisición de Vacunas y Fortalecimiento del Programa Nacional de Inmunizaciones”, Presentado por los Senadores Rafael Augusto Filizzola Serra, Ignacio Iramain Chilavert y Esperanza Martínez de Portillo, de Fecha 29 de Abril de 2025.

• Número de expediente: S-2502164
• Fecha de recepción: 30 Abril 2025
• Fecha: 30 Abril 2025
• Autor de la iniciativa: Rafael Augusto Filizzola SerraSenador Nacional2023-2028 (Actual) rfilizzola@senado.gov.py LIDER | PDP Ignacio Iramain ChilavertSenador Nacional2023-2028 (Actual) driramainsenador@gmail.com LIDER | PEN NotaJura en reemplazo de la Senadora Kattya Mabel González Villanueva (15/02/2024) Esperanza Martínez De PortilloSenadora Nacional2023-2028 (Actual) esperanzamartinezpy@gmail.com LIDER | FGÑ

Asunción, 29 de abril de 2025.

Señor

Basilio Núñez

Presidente de la Honorable Cámara de Senadores

De mi mayor consideración:

Tengo el agrado de dirigirme a V.H. y por su intermedio a este Alto Cuerpo Legislativo, a los efectos de presentar por este medio el Proyecto de Ley "DE EXONERACIÓN TRIBUTARIA PARA LA ADQUISICIÓN DE VACUNAS Y FORTALECIMIENTO DEL PROGRAMA NACIONAL DE INMUNIZACIONES ".

En cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 203 de la Constitución Nacional, adjunto la EXPOSICION DE MOTIVOS del citado proyecto de ley.

En confianza del acompañamiento del trámite correspondiente, lo saludo atentamente.

Rafael Augusto Filizzola Serra

Senador Nacional

PROYECTO DE LEY “DE EXONERACIÓN TRIBUTARIA PARA LA ADQUISICIÓN DE VACUNAS Y FORTALECIMIENTO DEL PROGRAMA NACIONAL DE INMUNIZACIONES"

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Uno de los pilares fundamentales de la salud pública de nuestro país es el Programa Ampliado de Inmunizaciones (PAI), que durante décadas ha protegido a la población paraguaya contra enfermedades prevenibles mediante vacunación.

La Ley N° 4621/2012 "Nacional de Vacunas" representó un avance significativo en esta materia, al establecer el acceso gratuito al esquema de vacunación aprobado por el PAI. En el artículo 28, esta ley estableció un régimen de exoneración tributaria que facilitaba la adquisición de vacunas e insumos relacionados por parte del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social (MSPBS). Esta disposición reconocía el carácter esencial de estos productos para la salud colectiva y para la seguridad nacional, optimizando el uso de los recursos públicos al evitar que el Estado se gravara a sí mismo mediante impuestos, tasas y aranceles estatales (evitando así reducir el prespuesto disponible para comprar vacunas).

Sin embargo, con la promulgación de la Ley N° 6380/2019 "De Modernización y Simplificación del Sistema Tributario Nacional", se produjo un cambio sustancial en nuestro ordenamiento jurídico-tributario. El artículo 153, numeral 5, de dicha ley derogó todas las disposiciones contenidas en leyes generales o especiales que otorgaban deducciones, exoneraciones o exenciones impositivas, sin contemplar entre sus excepciones a la Ley Nacional de Vacunas.

Este nuevo escenario tributario ha generado una paradoja fiscal: el MSPBS debe ahora abonar el IVA por la compra de vacunas, reduciendo así su capacidad efectiva tanto para adquirir estos productos y otros insumos críticos como para desarrollar o fortalecer capacidades estratégicas para la implementación efectiva del programa.

Un reciente informe del MSPBS remitido al Senado (Expediente 220 del 19 de marzo 2025), confirma que la Dirección Nacional de Ingresos Tributarios (DNIT) interpreta que el MSPBS es "sujeto incidido por el Impuesto al Valor Agregado (IVA)" en la compra de activos biológicos, debiendo abonar dicho tributo ante la Gerencia General de Aduanas previo al retiro de estos bienes.

Esta situación contradice el espíritu original de nuestra legislación sanitaria sobre vacunas y crea un circuito financiero ineficiente dentro del mismo Estado.

Las implicaciones de esta carga tributaria trascienden lo meramente económico. El tiempo es un factor crítico en el manejo de vacunas, que requieren condiciones estrictas de conservación en la cadena de frío. Cualquier demora en el despacho aduanero, como las que podrían derivarse de trámites fiscales complejos, representa un riesgo para la integridad y eficacia de estos productos biológicos.

Más allá de estas consideraciones técnicas, debemos recordar que las...