Proyecto de Ley “que Crea el Ministerio de Turismo y Cultura (mituc)”, Presentado por los Senadores Arnaldo Samaniego González y Ever Federico Villalba Benítez, de Fecha 25 de Febrero de 2025.

• Número de expediente: S-2501835
• Fecha de recepción: 05 Marzo 2025
• Fecha: 05 Marzo 2025
• Autor de la iniciativa: Arnaldo Samaniego GonzálezSenador Nacional2023-2028 (Actual) arnaldo_samaniego@senado.gov.py MIEMBRO | ANR Ever Federico Villalba BenítezSenador Nacional2023-2028 (Actual) sen.evervillalba@gmail.com VICELIDER | PLRA

Sesquicentenario de la Epopeya Nacional: 1864-1870

CONGRESO DE LA NACIÓN

Misión: “Legislar y controlar en representación del pueblo, mediante una gestión eficiente, eficaz y transparente”

Visión: “Un Poder Legislativo con compromiso ético y social orientado a brindar un servicio de excelencia”

Asunción, 3 de marzo de 2025

Senador

Basilio Gustavo Núñez, Presidente

Honorable Cámara de Senadores

Presente

Tengo el agrado de dirigirme al Señor Presidente, y por su intermedio a los demás miembros de este alto Cuerpo Legislativo, a fin de presentar el Proyecto de Ley: “QUE CREA EL MINISTERIO DE TURISMO Y CULTURA (MITUC)”

La aprobación del presente proyecto, tiene como objeto lograr una mayor eficiencia en la gestión pública. Esta eficiencia, requiere la mejor asignación de recursos, el reordenamiento institucional, la supresión de duplicidades, la correcta delimitación de atribuciones y competencias y el fortalecimiento de instituciones que aglutinen esfuerzos orientados a la gestión en áreas compartidas o afines.

Por lo expuesto, solicito el acompañamiento del mismo; lo saludo con la mayor consideración y estima.

Arnaldo Samaniego

Senador de la Nación

Exposición de Motivos

Existe un importante esfuerzo del Paraguay, orientado a lograr una mayor eficiencia en su gestión pública. Esta eficiencia, requiere la mejor asignación de recursos, el reordenamiento institucional, la supresión de duplicidades, la correcta delimitación de atribuciones y competencias y el fortalecimiento de instituciones que aglutinen esfuerzos orientados a la gestión en áreas compartidas o afines.

Debemos superar el accionar estanco, que genera morosidad e insuficiente capacidad de respuesta a las necesidades de la población, deficientes servicios, prestados a través de múltiples instituciones (generalmente pequeñas y de poco alcance y autoridad) que no tienen recursos ni presupuesto suficiente y que multiplican las necesidades y la burocracia estatal.

Estamos teniendo experiencias positivas con la fusión o unión de la Secretaría Técnica de Planificación y la Secretaría de la Función Pública, que se han incorporado dentro del Ministerio de Economía y Finanzas. De igual forma, está resultando provechosa, la creación de la Dirección Nacional de Ingresos Tributarios (DNIT) que fusionó la Subsecretaría de Tributación con la Dirección Nacional de Aduanas. Así como estos ejemplos, se han dado otras más.

No se propone una centralización, sino un cambio de paradigma, donde se ponga el acento en los servicios entregados a la gente y no en las estructuras o las necesidades que buscan satisfacer demandas propias de organigramas institucionales. Requerimos menos instituciones, pero más eficientes y ágiles.

En este orden se propone fusionar la Secretaría de Turismo y la Secretaría de Cultura para que el ámbito sea fortalecido y potenciado.

Ninguna de las funciones realizadas por estas instituciones será suprimida, todas continuarán y tendrán un área de atención específica en la estructura creada. Es decir, se continuará con los planes de cada Secretaría, buscando el cumplimiento de su misión particular.

Es innegable el valor que tiene la marca país y la vinculación que puede hacerse a fin de monetizar el potencial turístico, capitalizando valor intangible para nuestro país.

En este orden, se deben potenciar áreas como la de turismo, que constituye una actividad de relevancia para la economía del país, principalmente por la generación de trabajo, así como por el ingreso de divisas. Seguidamente, unos breves antecedentes sobre turismo.

El turismo se ha afianzado como una de las principales actividades económicas y en un sector de sostenido crecimiento en términos de políticas gubernamentales, estimulando las inversiones en infraestructura y creación de empleo e innovación, según la propia ONU TURISMO, organismo especializado de las Naciones Unidas.

Nuestro país, por su vasta diversidad es un territorio con una invalorable vocación turística, la calidez y la hospitalidad de su gente, los vaivenes de su historia, la cultura guaraní, sus variados atractivos naturales, culturales y las incomparables costumbres que logran deslumbrar a los visitantes extranjeros.

La Secretaría Nacional de Turismo – SENATUR, creada por Ley N° 1.388/98, se constituye como órgano orientador, promotor, facilitador, regulador del turismo y fijador de la política turística nacional, de conformidad a la Ley 2828/2005 “Del Turismo”

En la República del Paraguay, desde el año 2005, rige la Ley de Turismo, que, según sus propios objetivos, busca crear las condiciones adecuadas para permitir el desarrollo del turismo interno y receptivo como factor fundamental para el desarrollo socio-económico del país, así como también el fortalecimiento del turismo emisor como elemento determinante del intercambio comercial, turístico y cultural.

En este sentido, la citada ley establece un marco regulatorio sólido que proporciona seguridad jurídica a los inversores, y promueve el desarrollo ordenado y sostenible del turismo en el país, regulando y promoviendo todas las actividades relacionadas con el turismo en Paraguay. -

Actualmente la SENATUR, cuenta con un presupuesto aproximado de 9 millones de dólares, provenientes de FF30 – Recursos Propios, y de FF10 – Recursos del Tesoro, en menor medida; los cuales son destinados a acciones de promoción nacional e internacional y desarrollo turístico (desarrollo de la oferta turística, circuitos, formalización del sector turístico, capacitación, entre otros).

La estrecha colaboración con otros ministerios y entidades gubernamentales, así como con el sector privado. garantiza que las decisiones consideren aspectos comunes y beneficiosos para la ciudadanía, tales como infraestructura, medio ambiente, seguridad y cultura.

El turismo emerge como un sector con un potencial revelador para contribuir al sólido crecimiento económico y al desarrollo integral del país.

En consecuencia, basada precisamente en la transversalidad de la promoción que efectúa la industria turística acerca de los atractivos nacionales, procede el estudio de la norma que nos convoca, la fusión de competencias turísticas y culturales, bajo una sola institución. Esta iniciativa busca fortalecer la gestión integral de estas áreas que han sido y seguirán siendo fundamentales para el desarrollo del país: el turismo y la cultura, incluidas las instituciones que fomentan y financian la producción cultural.

La creación de este Ministerio permitirá una visión integral, promoviendo la colaboración entre diferentes áreas gubernamentales, apoyado siempre en el sector privado, permitiendo que se reflejen políticas coordinadas que involucren a todos los subsectores.

La exposición del presente proyecto de ley, además; reconoce y consagra la importancia del apoyo y fomento a la industria turística, cultural y de producción tradicional, logrando su consolidación integral a nivel internacional, en consonancia además con los ejes del Gobierno del Paraguay, buscando de igual manera recobrar sitiales de relevancia a nivel regional y global, promoviendo y difundiendo los atributos con que cuenta nuestra nación y su gente.

La comparación normativa de los demás países de la región nos muestra una clara tendencia a la disposición de normas legales que tienden a la unificación de instituciones, atendiendo sus campos de acción, la similitud en su accionar y la conexión entre las misiones institucionales de cada una de ellas. El antecedente regional más próximo en este sentido, es el de la vecina República Argentina, la cual nos revela una serie de institución que se han sometido al proceso de fusión o absorción de funciones y competencias.

La consolidación de una institución específica que albergue competencias en materia turística, cultural y producción tradicional, para su promoción y desarrollo, permitirá aprovechar al máximo los recursos institucionales para el efecto.

También permitirá una promoción conjunta de nuestros valores culturales, tradiciones festivas y bienes patrimoniales, productos gastronómicos y otros; atrayendo a visitantes interesados en conocer nuestra riqueza histórica y artística y permitiendo la exportación, con valor agregado, de nuestra industria cultural.

Además, la gestión conjunta del turismo y la cultura, fomentará prácticas sostenibles, impulsando proyectos que respeten el medio ambiente, preserven el patrimonio y beneficien a las comunidades locales, para lo cual el turismo sostenible y la cultura resultan claves, produciendo un crecimiento equitativo y duradero.

Finalmente, la creación del Ministerio de Turismo y Cultura (MITUC) representa un paso estratégico hacia un Paraguay más próspero y diverso. Por lo expuesto, solicitamos la aprobación del proyecto.

Arnaldo Samaniego

Senador de la Nación

LEY N°….

“QUE CREA EL MINISTERIO DE TURISMO Y CULTURA (MITUC)”

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EL CONGRESO DE LA NACION PARAGUAYA SANCIONA CON FUERZA DE LEY

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CAPÍTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1º. Objeto de la ley.

La presente ley crea el Ministerio de Turismo y Cultura (MITUC), en adelante el Ministerio, como organismo dependiente del Poder Ejecutivo.

El Ministerio de Turismo y Cultura (MITUC) absorbe y amplía las funciones propias, establecidas previamente en las normas vigentes asignadas la Secretaría Nacional de...