Proyecto de Ley “que Crea el Registro Único de Beneficiarios de Inmuebles del Estado (rubide) y su Integración Al Sistema Nacional Unificado Registral y Catastral y el Registro Unificado Nacional (run)”, Presentado por la Senadora Regina Lizarella Valiente Cabrera, de Fecha 26 de Mayo de 2025.

• Número de expediente: S-2502252
• Fecha de recepción: 26 Mayo 2025
• Fecha: 26 Mayo 2025
• Autor de la iniciativa: Regina Lizarella Valiente CabreraSenadora Nacional2023-2028 (Actual) lvaliente.senado@gmail.com VICELIDER | ANR

Asunción, de mayo de 2025

Señor

Senador Basilio Núñez, presidente

HONORABLE CAMARA DE SENADORES

Me dirijo a Usted, y por su digno intermedio a los miembros de la Honorable Cámara de Senadores, a los efectos de presentar el Proyecto de ley “QUE CREA EL REGISTRO ÚNICO DE BENEFICIARIOS DE INMUEBLES DEL ESTADO (RUBIDE) Y SU INTEGRACIÓN AL SISTEMA NACIONAL UNIFICADO REGISTRAL Y CATASTRAL Y EL REGISTRO UNIFICADO NACIONAL (RUN)”

En espera de conseguir el acompañamiento de los señores Senadores y Senadoras a este pedido, hago propicia la ocasión para reiterarle mi más alta estima y consideración.

Lizarella Valiente

Senadora de la Nación

PROYECTO DE LEY “QUE CREA EL REGISTRO ÚNICO DE BENEFICIARIOS DE INMUEBLES DEL ESTADO (RUBIDE) Y SU INTEGRACIÓN AL SISTEMA NACIONAL UNIFICADO REGISTRAL Y CATASTRAL Y EL REGISTRO UNIFICADO NACIONAL (RUN)”

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

En Paraguay, la ausencia de un sistema unificado de registro de beneficiarios de inmuebles, tierras fiscales y viviendas ha generado históricamente la duplicidad de beneficios como por ejemplo personas que reciben múltiples ayudas estatales simultáneamente. Filtraciones y clientelismo, con asignación discrecional sin criterios técnicos. Conflictos por tierras, superposición de derechos por falta de cruce con datos catastrales. Por último, la ineficiencia en políticas públicas, falta de datos confiables para evaluar impactos.

Ante la necesidad de crear un registro unificado de beneficiarios de inmuebles, tierras y viviendas resultantes de adjudicaciones dentro de los programas de los Gobiernos Departamentales, Municipales, impulsados por el Estado; éste registro permitirá tener un detalle de todos aquellos ciudadanos que han sido beneficiados, de tal modo a optimizar recursos y garantizar la transparencia; contando con una herramienta que garantice el seguimiento, control y evaluación de las políticas sociales del Estado.

Este proyecto surge para resolver estos problemas, articulando políticas sociales con gestión registral, bajo tres pilares:

• Transparencia: datos abiertos y verificables.

• Eficiencia: optimización de recursos públicos.

• Promoción: promover los mecanismos de exclusión de los beneficiarios que no cumplen los requisitos establecidos para ser sujetos de prestación, tales como la posesión de un bien inmueble a su nombre.

Beneficios del proyecto para el Estado: ahorro fiscal, eliminando duplicidades. Una mejor toma de decisiones con datos integrados en tiempo real. El cumplimiento normativo armonizando con la ley 7424/2025 Que Crea El Sistema Nacional Unificado Registral Y Catastral Y El Registro Unificado Nacional; y con estándares internacionales.

Para la Ciudadanía: equidad, prioriza a quienes realmente necesitan las ayudas. La simplificación de trámites, con un solo registro para múltiples programas. La protección de derechos, evitando desalojos por conflictos de tierras mal asignadas.

En cuanto a legislación comparada tenemos los siguientes modelos de referencia:

Colombia: (SISBÉN y Registro Único de Tierras): SISBÉN (Sistema de Identificación de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales). Su objetivo es el de identificar y clasificar a la población vulnerable para focalizar programas sociales (subsidios, salud, educación). Base Legal: Ley 1176 de 2007, estructura el SISBÉN y lo vincula a la política social. Define grupos prioritarios y criterios de inclusión.

Funcionamiento: Asigna un puntaje socioeconómico (0 a 100) mediante grupos; A (más pobre) a D (no elegible para subsidios). El Registro Único de Tierras (RUT) cuyo objetivo es centralizar información catastral y de propiedad rural/urbana para formalizar la tenencia y reducir conflictos.

Brasil: Cadastro Único gestionado por el Ministerio de Economía. Identifica y registra a las familias de bajos ingresos para la asignación de programas sociales en coordinación con gobiernos estatales y municipales. Funcionamiento: registra datos socioeconómicos (ingresos, composición familiar, vivienda), es utilizado para elegibilidad en programas como Bolsa Família, Tarifa Social de Energía, y Casa Verde e Amarela. Su vinculación con el Ministerio de Economía es a través del Sistema de Información Tributaria (SIT) donde el Cadastro Único se cruza con bases del Ministerio de Economía (Secretaría da Receita Federal) para evitar fraudes y verificar ingresos declarados. Catastro Nacional (SNCI – Sistema Nacional de Cadastro de Imóveis) Gestión: Ministerio de Economía (a través de la Receita Federal) y INCRA (Instituto Nacional de Colonización y Reforma Agraria). Con base legal Lei Nº 10.267/2001: Obliga la integración de catastros municipales y rurales. Su función es la de unificar datos de propiedad urbana y rural; vinculado al ITR (Imposto Territorial Rural) para fiscalización. Algunos programas (ej. reforma agraria o subsidios habitacionales) requieren verificación cruzada entre el Cadastro Único (pobreza) y el SNCI (tenencia de tierras).

En conclusión, este proyecto transformará la gestión pública en Paraguay al frenar el despilfarro de recursos por asignaciones irregulares. Garantizando derechos mediante datos confiables y accesibles, posicionan al país como referente en gobierno digital y transparencia.

LEY Nº …

“QUE CREA EL REGISTRO ÚNICO DE BENEFICIARIOS DE INMUEBLES DEL ESTADO (RUBIDE) Y SU INTEGRACIÓN AL SISTEMA NACIONAL UNIFICADO REGISTRAL Y CATASTRAL Y EL REGISTRO UNIFICADO NACIONAL (RUN)”

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EL CONGRESO DE LA NACIÓN PARAGUAYA SANCIONA CON FUERZA DE LEY Nº: …

TÍTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1° - Objeto. La presente ley tiene por objeto crear el Registro Único de Beneficiarios De Inmuebles del Estado (RUBIDE) y el Sistema Integrado de Información Social (SIIS) como componentes del Sistema Nacional de Protección Social; Estableciendo su integración obligatoria al Sistema Nacional Unificado Registral y Catastral creado por la Ley Nº 7424/2025; Garantizando la transparencia, eficiencia y equidad en la asignación de beneficios sociales; Previendo la duplicidad, filtración y asignación irregular de recursos públicos.

Artículo 2° - Ámbito de aplicación. Quedan comprendidas todas las asignaciones de inmuebles, tierras fiscales, viviendas sociales y otros patrimonios públicos administrados por el Estado paraguayo.

Artículo 3° - Principios rectores. El sistema se rige por los principios de universalidad, transparencia, igualdad, interculturalidad y eficiencia.

TÍTULO II

DEL REGISTRO ÚNICO DE BENEFICIARIOS DE INMUEBLES DEL ESTADO (RUBIDE)

Artículo 4° - Naturaleza jurídica. El RUBIDE constituye la base de datos oficial para la identificación y registro de beneficiarios de inmuebles, tierras fiscales, viviendas sociales y otros patrimonios públicos del estado.

Artículo 5° - Autoridad de...