Proyecto de Ley “que Establece Mecanismos de Saneamiento para Juicios Ejecutivos, Acciones Preparatorias y de Cobro de Guaraníes”, Presentado por los Senadores Juan Eudes Afara Maciel, Ever Federico Villalba Benítez, Rafael Augusto Filizzola Serra, Carlos Núñez Agüero, José Daniel Oviedo Antúnez, Juan Carlos Luis Galaverna Ortega, Esperanza Martínez de Portillo, Regina Lizarella Valiente, Pedro Alejandro Díaz Verón, Lourdes Noelia Cabrera Petters, Hermelinda Alvarenga de Ortega, Norma Beatriz Aquino Luraghi y Alfonso Noria de Duarte, de Fecha 27 de Agosto de 2025.

• Número de expediente: S-2502705
• Fecha de recepción: 27 Agosto 2025
• Fecha: 27 Agosto 2025
• Autor de la iniciativa: Juan Eudes Afara MacielSenador Nacional2023-2028 (Actual) juanafara2023@gmail.com LIDER | ANR Pedro Alejandro Díaz VerónSenador Nacional2023-2028 (Actual) pdiazveron@gmail.com MIEMBRO | ANR Rafael Augusto Filizzola SerraSenador Nacional2023-2028 (Actual) rfilizzola@senado.gov.py LIDER | PDP Juan Carlos Luis Galaverna OrtegaSenador Nacional2023-2028 (Actual) nanogalaverna.sen@gmail.com VICELIDER | ANR NotaJura en reemplazo del Senador Carlos Alcibiades Giménez Díaz (14/08/2023) Carlos Núñez AgüeroSenador Nacional2023-2028 (Actual) carlosnuñezaguero4@gmail.com SECRETARIO | ANR José Daniel Oviedo AntúnezSenador Nacional2023-2028 (Actual) joviedo@senado.gov.py VICELIDER | CDN Ever Federico Villalba BenítezSenador Nacional2023-2028 (Actual) sen.evervillalba@gmail.com VICELIDER | PLRA Lourdes Noelia Cabrera PettersSenadora Nacional2023-2028 (Actual) senadoracabrerapettersnoelia@gmail.com VICELIDER | PLRA Norma Beatriz Aquino LuraghiSenadora Nacional2023-2028 (Actual) senadorayamynalaquino@gmail.com MIEMBRO | ANR (INACTIVO) NotaPérdida de investidura - Resolución Nº 1474 del 16/09/2025. Los cargos y funciones en las Comisiones integradas fueron hasta la fecha de la Resolución. Jura en su reemplazo el Senador Suplente Walter Janusz Ricardo Kobylanski Brandhuber (17/09/2025) Alfonso Noria DuarteSenador Nacional2023-2028 (Actual) MIEMBRO | ANR NotaJura en reemplazo del Senador Gustavo Leite (23/07/2025) Regina Lizarella ValienteSenadora Nacional2023-2028 (Actual) lvaliente.senado@gmail.com VICELIDER | ANR Hermelinda Alvarenga de OrtegaSenadora Nacional2023-2028 (Actual) hermelindasensei@hotmail.com LIDER | PLRA Esperanza Martínez de PortilloSenadora Nacional2023-2028 (Actual) esperanzamartinezpy@gmail.com LIDER | FGÑ

PODER LEGISLATIVO

Cámara de Senadores

Asunción, de agosto de 2025

Senador de la Nación

Basilio Gustavo Núñez Giménez

Presidente

Cámara de Senadores

E. S. D.

Nos dirigimos al señor presidente y, por su intermedio, a los miembros de esta Cámara a los efectos de presentar el Proyecto de Ley «PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE MECANISMOS DE SANEAMIENTO PARA JUICIOS EJECUTIVOS, ACCIONES PREPARATORIAS Y DE COBRO DE GUARANÍES».

Hacemos propicia la ocasión para expresar un cordial saludo.

Atentamente,

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El presente proyecto fue elaborado por el Ministerio de la Defensa Pública en coordinación con la Comisión Especial de Investigación de la trama delictiva denominada mafia de los pagarés. Pretende abordar la situación con la que se encuentran en distintos juzgados de la República, en particular de la Capital y Central al momento de ejercer la defensa quienes denuncian ser víctimas de procesos judiciales irregulares, tramitados sin notificación previa y que además, no son localizados los expedientes respectivos, sin embargo, persisten los embargos.

Surge como una respuesta urgente a una preocupante realidad que afecta el funcionamiento de la justicia en los juzgados del país, especialmente en lo que respecta al trámite de los juicios ejecutivos sobre títulos de crédito. Se han detectado múltiples casos de violaciones a los procedimientos internos de organización judicial, así como a las disposiciones del Código Procesal Civil, que han derivado en situaciones de indefensión y vulneración de derechos fundamentales de las partes involucradas, en particular, de los demandados, a partir de la articulación de un esquema delincuencial estructurado llamado “MAFIA DE LOS PAGARÉS”.

La ley propuesta permitirá establecer herramientas inmediatas de saneamiento procesal con el objeto de subsanar las irregularidades mencionadas. Entre estas medidas se encuentran la suspensión de embargos y medidas cautelares en juicios sin expediente físico, la posibilidad de anular de oficio actuaciones viciadas, y el levantamiento de medidas que afecten patrimonios de personas que no han tenido oportunidad de defenderse; y principalmente, establecer plazos para el procedimiento de búsqueda de expedientes no localizados en la Secretaría del juzgado, con la consecuencia de pasar la etapa, ante la falta de informe, a los efectos de ordenar sin más trámite la reconstitución.

Además, se busca fortalecer el acceso a la justicia de personas en situación de vulnerabilidad, como adultos mayores, pueblos originarios, mujeres jefas de hogar y personas jubiladas, a través de la intervención de la Defensa Pública, sin necesidad de una declaración formal del beneficio de litigar sin gastos.

También se incorpora el uso de herramientas tecnológicas para facilitar las notificaciones judiciales, permitiendo el uso del correo electrónico y servicios de mensajería como medios válidos complementarios, lo cual se vuelve especialmente relevante en zonas alejadas del radio urbano.

Este proyecto responde a una realidad concreta: la necesidad de proteger a los ciudadanos frente a fallas estructurales del sistema judicial que, de no ser abordadas con urgencia, seguirán menoscabando la confianza de la ciudadanía en sus instituciones. Su aprobación significará un paso firme hacia un sistema judicial más justo, accesible y respetuoso del Estado de Derecho.

PROYECTO DE LEY

“PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE MECANISMOS DE SANEAMIENTO PARA JUICIOS EJECUTIVOS, ACCIONES PREPARATORIAS Y DE...