Que Aprueba el Manual de Técnica Legislativa de Uso Obligatorio para la Redacción de Textos Normativos en el Poder Legislativo, Presentado por los Diputados Nacionales: Kattia González, Norma Camacho, Celeste Amarilla, Jazmín Narvaez, Pedro Alliana, Basilio Nuñez, Rodrigo Blanco y Edgar Acosta
| Número de expediente | D-2057766 |
| Año | 2020 |
| Fecha de recepción | 23 Julio 2020 |
| Autor de la iniciativa | 1. Dip. EDGAR ACOSTA ALCARAZ - P.L.R.A 2. Dip. HÉRCULES PEDRO LORENZO ALLIANA RODRÍGUEZ - A.N.R. 3. Dip. CELESTE JOSEFINA AMARILLA VDA. DE BOCCIA - P.L.R.A 4. Dip. RODRIGO DANIEL BLANCO AMARILLA - P.L.R.A 5. Dip. NORMA EDITH CONCEPCIÓN CAMACHO PAREDES - PEN 6. Dip. KATTYA MABEL GONZÁLEZ VILLANUEVA - PEN 7. Dip. JAZMÍN NARVAEZ OSORIO - A.N.R. 8. Dip. BASILIO GUSTAVO NÚÑEZ GIMÉNEZ - A.N.R. |
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Sesquice tenario de la Epopeya Nacional"
ASUNTOS CONSTITUCIONALES
LEGISLACION Y CODIFICACION
Congreso Nacional
Himorabk Cámara de Diputados
Asunción, 8 de julio d'e 2020
H. CAMARA DE DIPUTADOS
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Pedro Alliana, presidente
Fecha de Enfada 1‘mación
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Honorable Cámara de Diputados
Según Act
Sesión
Expediente Nc
De nuestra más distinguida consideración
Los que suscribimos, Diputados Nacionales nos dirigimos a Vuestra
Honorabilidad y por su intermedio a los demás colegas de esta Cámara para presentar
el proyecto de Ley
"QUE APRUEBA EL MANUAL DE TECNICA LEGISLATIVA DE
USO OBLIGATORIO PARA LA REDACCION DE TEXTOS NORMATIVOS EN EL
PODER LEGISLATIVO"
La iniciativa que ponemos a consideración del pleno la hacemos
convencidos de la necesidad de unificar criterios para la redacción los proyectos de ley
que actualmente son producto de la práctica consuetudinaria, sin la observación de
criterios técnicos predeterminados, objetivos, sujetos a especificaciones concretas y
sobre todo respetando las reglas básicas de homogeneidad, claridad y coherencia de la
ley.
Lo que se pretende con este material es colaborar con los técnicos
redactores de los proyectos de manera que las propuestas presentadas en ambas
Cámaras sigan un orden lógico, sistemático con la observancia de la estructura de la
ley y las normas gramaticales de la lengua castellana. El funcionario legislativo requiere
de una guía práctica y un conocimiento profundo del ámbito institucional, información
múltiple y procedimientos y fórmulas estandarizadas que puedan aplicarse a la
elaboración de las leyes.
Es necesario, por tanto, capacitar al técnico legislativo en el conocimiento
de la estructura de la institución del Parlamento, la profesionalización y el conocimiento
acabado le las reglas de la Técnica, de manera tal a evitar los inconvenientes con los
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cualeezamos debido a la prescindencia de criterios técnicos al momento de
11/40qktiotgio y sanción de un texto normativo.
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t•VCastells, Alb rto "Estudios de técnica legislativa: Panorama", conferencia dictada en el marco del S
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Tomando la definición de Alberto Castells
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" Sesquicentenario de la Epopeya Nacional"
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Ylonorabk Cámara de Diputa4s
elaboración de la ley. Por lo tanto, la Técnica Legislativa se conforma por los
procedimientos, formulaciones, reglas, estilos ordenados y sistematizados, que tratan a
la ley durante su proceso.
Es necesario aclarar que actualmente el Congreso Nacional no cuenta
con una guía para la correcta redacción de normas como lo tiene el Poder Ejecutivo
mediante el Decreto 5252/16
"POR EL CUAL SE DECLARA DE INTERÉS NACIONAL, SE
APRUEBA EL REGLAMENTO PARA LA ELABORACIÓN DE TEXTOS NORMATIVOS Y SE
DISPONE SU USO EN LA GESTIÓN PÚBLICA",
pero como es lógico es un manual que
solo afecta a dicho poder del estado ya que no fue adoptado por el Congreso Nacional.
Es un verdadero despropósito que siendo, el Poder Legislativo, el órgano
designado por la Constitución Nacional para dictar leyes, no contemos con una guía
básica de redacción y procedimiento que permita dar seriedad, objetividad,
previsibilidad y garantía a nuestra labor cotidiana.
A mayor abundamiento, es válido interrogarnos: ¿Qué es la Ley desde el
punto de vista de la Técnica Legislativa? Desde la óptica de la Técnica Legislativa, la
ley, es el conjunto de normas emanadas de una autoridad legalmente designada para
legislar, plasmadas en un texto escrito. En el proceso previo de redacción de la norma
intervienen
dos situaciones importantes,
la decisión política del legislador que capta la
necesidad social y analiza las posibles soluciones y la del técnico legislativo que es el
encargado de plasmar en un texto normativo esa decisión política.
En esta actividad legislativa muchos son los elementos a tener en cuenta
por parte del técnico que debe redactar la norma o proyecto de ley, primero la norma
debe ser el fiel reflejo de la intención del legislador, segundo debe respetar las reglas
técnicas que hacen a la redacción, estructura y la lógica interna de sus normas y
además, debe analizar la constitucionalidad de la propuesta y su correspondencia con
el ordenamiento jurídico vigente.
El presente proyecto tomó como base el contenido del libro titulado
"Derecho Parlamentario y Técnica Legislativa en Paraguay'
de autoría de las abogadas
Kattya González y Alba Rojas Recalde, que contiene entre otras cosas una descripción
detallada de las reglas gramaticales, estructura de la ley y procedimiento constitucional
para la elaboración, estudio y sanción de proyecto de ley, cuyo derecho intelectual han
cedido er,1 favor de esta propuesta legislativa.
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Muchos países de la región y de la Unión Europea han aprobado sus
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y directrices
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de técnica legislativa, en la inteligencia que las
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de Diputados de la Nación y la Secretaría de Extensión Universitaria y Bienestar Estudiantil de la Univ rsidad de
Buenos Aires, 7-11-97
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Manual de Té níca Legislativa de la Republica del Perú.
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